【解讀】《濟寧市人民政府辦公室關于進一步加強和規范融資平臺管理的意見》


信息來源:濟寧市財政局 瀏覽次數: 字體:[ ]


一、起草背景及過程

《中共中央 國務院關于防范化解地方政府隱性債務風險的意見》(中發〔2018〕27號)要求,剝離平臺政府融資職能,分類推進平臺市場化轉型。省委、省政府相關實施意見(魯發〔2018〕46號)要求加快推進融資平臺轉型。省政府在《2020年政府工作報告》中也提出“有序化解地方政府隱性債務風險,分類推進融資平臺市場化轉型”的要求。目前,我市融資平臺類企業由于缺少實體產業支撐,自身“造血”能力較弱,長期依賴財政資金和借新還舊維持運轉,積聚了較大債務風險,迫切需要有序加以化解。為貫徹落實中央文件精神和省、市工作要求,參照省有關指導意見,制定《濟寧市人民政府辦公室關于進一步加強和規范融資平臺管理的意見》(以下簡稱《意見》)。

二、主要內容

本著市場主導、分類施策、依法合規、有序推進的原則,《意見》重點圍繞剝離政府融資職能、增強“造血”功能、消化隱性債務三大目標,提出了9條具體措施,力爭用3-5年時間逐步完成融資平臺市場化轉型任務?!兑庖姟分饕兴膫€方面的創新政策:

(一)劃清邊界“剝職能”。劃清政府與融資平臺公司職責范圍,加快平臺公司去行政化,依法剝離政府融資職能,政府不承擔平臺償債責任。嚴禁新設各類融資平臺公司,從嚴規范平臺公益性資產管理,嚴禁將公立學校、公立醫院、公共文化設施、機關事業單位辦公樓等公益性資產注入平臺公司,清理剝離平臺公司不合規資產。

(二)分類施策“促轉型”。全面核實平臺資產負債情況,分類推進平臺轉型。對“空殼類”公司,在妥善處置存量債務、資產和人員等基礎上,依法清理注銷;對“復合類”公司,剝離其政府融資功能,推動轉型為公益類國有企業;對“市場類”公司,在妥善處置存量債務的基礎上,轉型為商業類國有企業。對轉型后的平臺公司,通過加大優質資產注入等方式,提升市場化融資運營能力。

(三)區分性質“化存量”。嚴格區分政府與平臺公司之間的償債責任,逐步消化平臺存量隱性債務。對經營性項目形成的企業債務,由平臺公司按照市場化原則進行融資償還;對無現金流的純公益性項目,由財政出資償還或通過發行債券予以置換;對具有一定現金流的公益性項目形成的政府債務,合規轉化為企業經營性債務,現金流不足以覆蓋成本的部分,通過配置優質資產、財政補貼等方式予以支持。

(四)壓實責任“強監管”。建立由財政、國資、金融監管部門共同參加的跨部門聯合監管機制,加強部門間信息共享和數據校驗,動態監控平臺債務風險狀況,健全平臺債務風險預警應急處置機制;強化對轉型工作的考核監督,對繼續參與違法違規舉債融資活動的平臺公司,依法依規嚴肅問責。

附:《濟寧市人民政府辦公室關于進一步加強和規范融資平臺管理的意見》


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